浅析渔业执法案卷的归档与管理

 水产论文     |     by 艾维学术     |      2018-08-10 15:50

  【摘要】随着国家的不断发展,我国的各项制度也越来越完善,对领土、领海、领空的监管越来越严格,近年来,国家不断加强对领海主权的管理,对于渔业执法行为也加强了监管,渔业执法行政管理机构在执法过程中必须要按照规定记录执法内容,并将渔业执法案卷进行归档管理。本文主要对渔业执法案卷的归档与管理进行研究,从渔业执法案卷归档的重要意义、渔业执法案卷的归档以及渔业执法案卷的管理这三个方面进行具体阐述,通过加强渔业执法案卷的归档与管理,促进渔业执法人员依法行政,提高执法水平。


  【关键词】渔业执法案卷;归档;管理


  一、渔业执法案卷归档管理的重要意义


  渔业执法是国家对领海主权管理、对渔业进行管理的一种重要手段,国家为了加强渔业执法管理,通过建立渔业执法案卷归档制度,可以随时查阅渔业执法行为,对渔业执法档案记录的数据、信息进行分析、研究,再经过实际论证,有助于渔业执法管理部门发现执法过程中的不足以及渔业管理的缺陷,便于渔业行政执法部门改进管理模式,制定科学、合理、切实可行的改进对策和实施办法。


  渔业执法案卷是渔业执法行为的真实写照,渔业执法行政主管部门可以通过渔业执法案卷客观、真实地了解到渔业执法人员的执行行为是否规范、合法,还可以从中观察到渔业执法人员的思想道德水平和专业业务水平,渔业执法案卷能够客观地反映出整个渔业执法队伍的整体执法能力和执法水平。渔业执法行政主管部门可以通过调阅执法案卷,认真分析执法案卷中反映出来的执法问题,从而制定出合理的培训策略,提高渔业执法人员的文化素养和专业知识技能水平。


  渔业执法案卷记录了渔业执法工作人员的执法行为,渔业执法行政管理机构可以根据案卷上记录的渔业执法工作内容来审查渔业执法工作人员的执法行为是否合规,是否依法行政,可以审查出执法过程中的违法行政行为和滥用职权的行为,从而加强渔业执法行政监督管理机制,进一步提高廉政建设力度,维护渔业执法形象。


  二、渔业执法案卷的归档


  (一)渔业执法案卷的收集与整理。渔业执法行为可以分为一般执法检查文书和行政处罚档案,建立渔业执法案卷归档记录可以更好地行使监督管理机制,有助于规范渔业执法工作人员的执法行为。一般执法检查文书主要包括市场稽查日志,证据保存清单,罚没财物保存、返还、销毁清单及鉴定报告,现场检查记录以及其他一些补充资料,这些渔业执法检查文书详细地记录了渔业执法人员的执法行为,将这些执法检查文书定期归档,是建立渔业执法案卷归档制度的基础。行政处罚档案是行政执法人员在发现违法行为之后依照相关法律法规开具的行政处罚文件,一般情况下都是渔业执法主体对违法行为进行立案,并追究违法行为人的相应法律责任,之后的调查、办案阶段就是案卷材料的形成和积累的阶段了,办案人员开始收集执法检查文书、公文函件、各种影像资料,并进行统一的整理和编辑,从而建成执法档案。


  (二)渔业执法案卷的装订与保管。近年来,我国不断加强渔业执法管理,建立了完善的行政执法管理制度,行政执法档案越来越多,成分也比较复杂,渔业执法档案专业性非常强,为了便于保存、查阅、管理和审查,必须要按照相应的方法来装订和保管,并根据不同的案卷制定不同的查阅方式,从而使得档案的查阅变得更加高效、方便。


  三、渔业执法案卷的管理


  (一)渔业执法案卷的保管与保密。渔业执法案卷一般都是由渔业行政主管部门和渔业行政执法管理机构共同管理,并指定有专业档案管理经验的工作人员集中管理归档资料,防止归档资料破损、霉烂、丢失,档案管理人员要严格执行档案保管制度,定期对归档资料进行检查、整理,档案管理单位还应该不定期抽查案卷的保存情况,对发现的问题要严格处理,并根据实际情况不断改进保存条件和技术方法,防止渔业执法案卷资料出现问题,另外,对涉及国家机密、商业秘密的案卷要单独存放保管,并做好相应的保密措施,切实做好机密案卷的保密工作。


  (二)漁业执法案卷的利用。渔业执法案卷必须要按照国家相应法律法规进行归档,禁止任何人据为己有,与执法案卷相关的人员可以根据档案管理办法中的规定申请借阅或复制案卷资料,但严格禁止损毁档案,同时还必须要做好登记手续。


  (三)渔业执法案卷的保存与销毁。渔业执法案卷的保存有固定的期限,根据档案管理办法规定,对于不重要的以简易程序处理的案卷采取五年以内的短期保存期限,而对于比较重要的长期案卷的保存期限则为十年以内,对于特别重要的案卷则采取永久保存的方式。渔业执法案卷的保存都有固定的期限,一旦案卷的保存超过了规定的保存期限,若没有特殊要求继续保存的,则按照档案管理办法的销毁程序办理案卷销毁手续之后采取集中销毁。


  (四)渔业执法移送案卷的处理。移送案件案卷是指交办、报送、移送的渔业违法案件结案后的案卷处理,移送案卷一般都是由裁决单位负责归档保管,裁决单位最后将裁决结果反馈给渔业行政管理机构,渔业行政管理机构再对反馈材料进行分析、归纳、总结,整理成册后归入案卷存底备查。


  【参考文献


  [1]瓦房店规范海洋渔业行政执法档案管理[J].兰台世界,2010(09):46.


  [2]吴军杰.做好渔业行政执法案卷评查工作的思考和建议[J].中国水产,2009(11):6-8.


  [3]张忠美.试论渔业行政执法文书的归档管理[J].现代渔业信息,2005(05):21-22.




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