社会保障对人口结构的影响

 社会保障论文     |     by 艾维学术     |      2018-08-10 15:18
摘要:社会保障水平是反映社会保障制度与经济发展适应性的关键因素,直接反映社会保障资金水平的供求状况,也间接反映社会保障制度整体运行状态。因此,本研究为了准确评估吉林省社会保障水平,主要通过分析和利用社会保障指标来衡量吉林省社会保障水平变化的现状及特点。同时,社会保障水平的高低要随着经济发展、人口结构变动、制度成熟度不断做出调整。社会保障水平的管理必须坚持按制度办事,认真把符合保障条件的困难家庭及时纳入保障范围,及时清退不符合条件的对象。本文将从吉林省人口结构的特点出发,结合吉林省社会保障水平的现状及特点,对吉林省社会保障水平对人口结构的影响进行分析和研究。

关键词:社会保障;人口结构;影响

一、相关理论基础概述

适度的社会保障水平对经济社会发展以及整个社会保障体系具有现实的意义。社会保障水平太高或者太低都会带来负面影响。社会保障水平太高会加重政府和企业的经济负担,不利于调动劳动者的积极性。而社会保障水平太低,也难以使居民的社会保障需求得到相应的保障,无法保障社会保障制度的公平性,给整个经济的运行以及社会的稳定发展带来不利影响;而且社会保障水平主要作为消费性支出,对资本积累产生挤出效应,致使经济社会的投资不足。所以,探究社会保障的适度水平有非常重要的现实意义。现阶段学术界从多个角度对这个问题进行了分析研究,其中最具有代表性的是穆怀中根据人口结构理论和柯布——道格拉斯生产函数所构建的社会保障水平的测定模型。:aswSQHwG=⋅=⋅公式中,S代表的是社会保障水平;Sa指社会保障支出总额;W代表工资收入总额;G代表国内生产总值;Q代表社会保障负担系数;H代表劳动生产要素分配系数。

二、吉林省社会保障水平对人口结构影响的分析

从吉林省人口情况来看,2016年吉林省全省人口总人数为2733.03万人,比2015年减少20.29万人。其中城镇人口按照常驻人口城镇化率计算,占总人口的比重为55.97%,人口总数为1529.68万人。吉林省全年人口出生率为5.55%,人数为15.28万人;死亡率为5.60%,死亡人口为15.42万人,全省人口自然增长率为-0.05%。以女性为100来计算,吉林省男女性别比例为101.9.从就业和失业情况来看,吉林省2016年新增城镇就业人口52.87万人,2016年末吉林省登记城镇失业率为3.45%。如表1所示,为2016年年末吉林省人口及其构成。吉林省社会保障事业2016年度收入支出决算总体情况。2016年收入总计4531.90万元,支出总计3610.70万元,与2015年相比,收入增加121.25万元,支出减少30.49万元,收入增长2.98%、支出减少0.84%,主要原因:人员工资增加,项目支出减少。2016年财政拨款支出3608.78万元,占本年支出合计的100%。与2015年相比,财政拨款支出减少30.52万元,降低0.84%,主要原因:项目支出减少。社会保障和就业支出——人力资源和社会保障管理事务——行政运行年初预算为1038.95万元,支出预算为1242.24万元,完成年初预算的119.57%。决算556数大于预算数的主要原因是工资增加。未归口管理的行政单位离退休年初预算为263.52万元,支出决算为279.42万元,完成年初预算的106.03%。决算数大于预算数的主要原因是退休人员净增加3人。事业单位医疗年初预算数7.25万元,支出年初预算为6.52万元,完成年初预算的89.93%。2016年财政拨款基本支出1944.96万元,其中:人员经费1668.12万元,主要包括:基本工资475.90万元,津贴补贴383.05万元、奖金36.31万元、其他社会保障缴费120.92万元、绩效工资30.39万元、其他工资福利支出9.93万元、退休费312.62万元、抚恤金22.21万元、生活补助0.10万元、医疗费18.00万元、奖励金0.20万元、住房公积金136.43万元、购房补贴85.36万元,采暖补贴36.05万元,其他对个人和家庭的补助支出0.66万元。通过调查,吉林省社会保障体系面临城乡社会保障制度分割和流动人口就业形式多样化的挑战。首先,在城乡社会保障制度中的缴费标准、报销比例、统筹层次及管理部门存在差异,如公费医疗、城镇医疗保险、新农合等,养老待遇的城乡差距非常明显。其次,管理属地化、制度碎片化的社保体系与城镇化初期农村转移人口正规就业率低、就业岗位流动性强、就业方式灵活的特点不相适应,导致农民工参保率低、社保关系转接困难,这些问题成为阻碍农民工在城镇安居乐业的重要因素。第三,部分农民转为城镇居民后,就业存在困难,难以维持基本生活和缴纳社保。第四,新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险系统资源不能共享,新转城镇居民重复参保的情况时有发生。最后,城市低保水平高于农村低保水平,有限的城镇最低生活保障服务资金,难以满足符合享受城市低保障待遇的农转城人员的需求。

三、结论与建议

(一)研究结论。基于上述分析,从吉林省人口结构现状来看,呈老龄化趋势,这会对社会保障资金的筹集带来一定的冲击。首先,吉林省人口老龄化趋势直接会带来劳动人口比重的下降,需要赡养的老年人口比重会不断上升。如果单纯依靠企业和个人缴费来支撑较高赡养比的统筹制度,只会提高费率。缴费率越高越会影响企业的竞争力和经济活力,也会影响社会公平和个人积极性。社会保障制度良性运行的物质基础来源于企业良好的经济效益和个人积极的缴费意愿。而吉林省人口老龄化的加速趋势无疑会对社会保障事业带来负面影响。因此,在这样的人口结构变动趋势下,吉林省应该进一步完善社会保障制度,包括不断提高城镇养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖率,健全城乡社会救助体系,逐步提高社会保障水平。统筹城乡社会保障发展,建立多层次、广覆盖且与吉林省经济发展相适应的社会保障体系。(二)对策与建议。从吉林省人口构成比例及人口状况来看,人均寿命的整体提高也加剧了社会保障制度财政收支不平衡的风险。如按现行制度中,社会保障个人账户的设计的给付期限为10年。如人口预期寿命大幅度提高,就会使给付期限远远超过预期期限。另一方面,在社会保障制度统账结合制度的设计下,职工退休金目标可比替代率为60%,且由社会统筹和个人账户积累两个部分构成。也就是说,如果基金收入水平一定,退休人员要继续多年保持60%的替代率,这样的话就会带来收支不平衡的风险。过高的缴费率也会对微观经济的良性运转带来伤害。从吉林省城乡人口老龄化的状况来看,农村人口老龄化的程度更高。但是,从养老模式来看,农村人口养老的模式主要依赖土地和传统家庭养老。依靠个人账户筹集的方式养老对于农村人口来讲还需要一段接受过程。因此,这无疑给吉林省农村人口养老带来新的难题。本来就贫困的农民,在无法保障基本生存的状态下,很难接受个人账户筹资的养老模式。因此,完全积累制的筹资模式是不符合吉林省情况的。现有的针对人口老龄化状况的社会保障筹资方式有两种:一种是增加财政对社会保障事业的支持;另一种是通过提高社会保障税率来保障社会保障资金的筹资。无论是通过哪种方式,都会增加将听的税收负担,因此国家和地方政府在担负社会保障制度建设和资金的筹资中要负担主要责任,给予财政支持,进一步推动社会保障事业的发展,尤其是提供哦啊社会保障制度的覆盖面,让更多的人群共享社会保障的成果。同时,社会保障制度要更加倾向于农村人口,特别是贫困人口和弱势群体,努力实现城乡共享改革开放成果。在具体的做法中,首先,吉林省应根据自身经济发展水平,在实现社会保障全覆盖目标的基础上,继续统筹各项社会保障待遇水平。进一步增加财政特别是地方财政对社会保障制度的投入,积极调整政府财政支出结构,努力实现城乡居民更加公平的享受社会保障。其次,适应所有制结构调整、人口结构变化及就业形势的变化。进一步扩大社会保障的覆盖面,以混合所有制、非公有制经济组织中的从业人员、灵活就业人员为重点。同时,加强社会保障制度的宣传力度和法治建设,提高用人单位依法参与缴费的自觉性及劳动者通过法律维护自身合法权益的意识。最后,吉林省应将更多人群纳入社会保障覆盖范围,特别是非公有制企业中从业的人群、个体工商户及灵活就业人员。在资金运用中,进一步实现个人账户和社会保障资金的保值增值。在制度运行中,进一步完善国家、单位、个人三方共担模式,实现彼此之间的衔接。总之,依据吉林省人口结构变动对社会保障水平的影响,需要国家、单位、个人共同努力,在动态发展的过程中不断推进吉林省社会保障制度的良性和可持续发展。

作者:程聪 李超 单位:1.吉林交通职业学院马克思主义学院 2.吉林大学图书馆


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